-El organismo mandó los ejes de una reforna fiscal que incluye la expansión de Ganancias al trabajo.
-Busca que el 20% de los asalariados tributen 0,4 puntos del PBI.
El Gobierno recibirá un nuevo desembolso millonario del FMI.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) delineó en su último informe cómo debería ser una futura reforma tributaria en la Argentina: menos impuestos a los empresarios, como las retenciones y el impuesto al cheque, pero más trabajadores alcanzados por Ganancias y una mayor presión sobre los monotributistas.
En el “Artículo IV”, el organismo describió al sistema tributario argentino como “complejo, altamente distorsivo e inestable”. Según el staff, esta estructura afecta el crecimiento, la competitividad y la formalización de la economía. Una reforma integral, estimó, podría aportar ingresos adicionales equivalentes a 3,3% del PBI, con cerca de la mitad destinados a las provincias.
El Gobierno argentino se comprometió ante el Fondo a presentar antes de fin de año una propuesta de modificación. Desde el Ministerio de Economía evitaron responder consultas sobre el tema.
El punto más sensible es el impuesto a las Ganancias. El FMI recordó que la reforma impulsada en 2023 por Sergio Massa redujo drásticamente la cantidad de trabajadores alcanzados, dejando a menos del 1% de los empleados formales pagando el tributo. Aunque parte de esa medida fue revertida en 2024, el organismo considera que el mínimo no imponible sigue siendo elevado.
Por eso recomendó “reducir el umbral para que al menos el 20% de los trabajadores paguen Ganancias, como en 2019”. Según sus cálculos, esa modificación permitiría recaudar alrededor de 0,4% del PBI.
Los últimos datos de la Secretaría de Trabajo muestran que el universo de trabajadores registrados asciende a 12.878.900 personas, entre asalariados privados, empleados públicos, monotributistas, autónomos y trabajadoras de casas particulares. Volver a niveles similares a los de 2019 implicaría que millones de trabajadores vuelvan a tributar.
Otro foco del informe fue el monotributo. El FMI reconoció que el régimen simplificado ayudó a formalizar trabajadores y ampliar la cobertura previsional y de salud, pero advirtió que genera fuertes distorsiones respecto del régimen general.
“Impone una carga efectiva mucho menor que el sistema general, lo que genera fragmentación empresarial y limita el crecimiento de las empresas”, señaló el organismo. Además, la estructura de cuotas fijas provoca “saltos bruscos” entre categorías que desalientan el crecimiento y fomentan que muchos contribuyentes permanezcan artificialmente debajo de determinados límites de facturación.
El Fondo recomendó “alinear las tasas efectivas y las contribuciones sociales con el régimen general” y aprovechar herramientas digitales para mejorar controles y simplificar el cumplimiento. Los cambios sobre el monotributo podrían aportar entre 0,4% y 1% adicional del PBI.
El informe también puso la mira sobre el IVA, el principal impuesto del sistema argentino. El FMI cuestionó la existencia de múltiples alícuotas reducidas y exenciones que representan un gasto tributario equivalente a 1,2% del PBI.
La propuesta pasa por unificar alícuotas y compensar a los sectores vulnerables mediante transferencias directas. Según el organismo, subsidiar productos con menores tasas de IVA resulta ineficiente porque beneficia tanto a hogares de bajos ingresos como a sectores de mayores recursos.
Entre las opciones aparece la eliminación de tasas reducidas para alimentos y bienes hoy alcanzados por alícuotas de 10,5% o directamente exentos. El FMI calculó que una reforma de ese tipo podría generar una mejora fiscal neta equivalente a 0,4% del PBI.
A cambio de estas modificaciones, el organismo propuso avanzar gradualmente en la reducción de impuestos considerados más dañinos para la actividad económica. “Se debe priorizar la reducción progresiva de los impuestos a las exportaciones, especialmente de los principales productos agrícolas de la Argentina, y la eliminación de los impuestos a las transacciones financieras”, afirmó el staff.
Según sus estimaciones, la eliminación de retenciones podría incrementar en alrededor de 10% las exportaciones de cereales y oleaginosas y sumar unos US$5000 millones anuales adicionales de divisas para la economía argentina.
Este esquema revela la tensión central de la propuesta: menos impuestos sobre la producción y las exportaciones, pero más presión sobre los trabajadores y pequeños contribuyentes. Una reforma que, de concretarse, reconfiguraría el mapa tributario argentino y abriría un debate político de alto voltaje.